广东将编制报告还原政府财务真面目

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2019-01-19

芬兰现任总统绍利·尼尼斯托在28日举行的芬兰总统选举中获%的选票,顺利连任总统。新华社记者张璇摄  在2012年的总统选举中,尼尼斯托作为联合党的候选人参选,在第二轮投票中获胜当选。

  2005年6月28日任中共龙岩市委书记。

  根据美国农业部的数据,在截至6月28日的一周内,美国净出口量同比增长一倍以上,达到102万吨,基于当前市场年度和下一个市场年度的销售额。美国农业部称,原计划出售给中国的一些份额已被重定向到包括和在内的其他国家。责任编辑:顾雯丽

  在香港,王丹凤潜心为内地与香港电影文化界的交流继续发光发热多年。王丹凤获上影演员剧团和上海电影表演艺术协会颁发的荣誉奖项(2017年10月19日摄)。新华社记者任珑摄  2017年,在第20届上海国际电影节上,王丹凤被授予华语电影终身成就奖。久违台前的王丹凤现身领奖,激起无数人对她与其作品,以及往昔岁月的无限怀想。

  大多数书画家活着的时候,作品是不好卖,甚至卖不出去的。那么,他们是怎么活下来的呢?新华社西安5月21日电(记者杨一苗、许祖华)位于陕西省神木市的石峁遗址出土多件约4000年前的,这是目前我国所见年代最早的弦乐器,其考古背景明确、共存器物丰富、结构完整、特征明确,是中国音乐史上的重要发现。石峁遗址是距今约4000年前的超大型史前遗址。在21日召开的新闻发布会上,陕西省考古研究院院长、石峁遗址考古领队孙周勇介绍,石峁考古队在皇城台发现了数量巨大、品类丰富的各类遗物,包括陶器、骨器、石器、玉器等重要遗物。

    全国组织工作会议系列网评之二  千秋基业,人才为本。在全国组织工作会议上,习近平总书记指出,实现中华民族伟大复兴,坚持和发展中国特色社会主义,关键在党,关键在人,归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。

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  今年波兰展览面积再创新高,达到28000平方米,同比上一年增长12%。现场展商近700家,展品1万余种,是中国在中东欧地区举办最专业、规模最大的品牌展会。杭州市商务委副主任邓健表示,波兰是“一带一路”沿线的重要国家,是“琥珀之路”和“丝绸之路”的交汇点,是杭州在中东欧地区的最大出口国。如今的中国与波兰蕴藏着巨大的宝贵机遇,通过本次展会的举办,希望能促进两国经贸关系的发展,推动杭州企业与波兰等中东欧国家的贸易合作。值得一提的是,为了提升展会现场成交量,今年波兰展现场更是开设了“ReadyStock(现货仓储交易)”专区,东莞瑞鹿灯饰有限公司、杭州升德休闲用品有限公司、杭州萧山三马羽绒制品有限公司等展商都通过海外仓的模式,携带了大量产品来到展会现场,方便现场买家直接批量采购。

广东将编制报告还原政府财务真面目用以识别管理财政风险,考核地方政绩,方案实施已有明确时间表政府财政稳不稳健,举债有没有风险?从基本只有数字的预算报告里是看不出来的。 省政府最近转批省财政厅《权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案》(简称《方案》),明确政府财务报告制度时间表和具体步骤。

政府财务报告中将包含资产负债表、收入费用表等,并改变原来流水记账模式,将每一笔收入、支出对应起来,还原政府财务的真面目。

政府财务报告反映的信息有助于识别和管理财政风险,更好地加强政府预算、资产和绩效管理。 政府综合财务报告中的信息可作为考核地方政府绩效、分析政府财务状况、开展地方政府信用评级、编制本地区政府资产负债表及制定财政中长期规划和其他规划的重要依据。 权责发生制还原政府财务本来面目《方案》提到今后编制财务报告要以权责发生制会计核算为基础。 此前,政府核算工作主要以收付实现制为基础。 二者有何区别?中山大学岭南学院财税系主任林江解释,权责发生制与收付实现制是两种不同会计准则,通俗说就是两种记账方式。

他举例,如果政府要卖一块地给开发商,2014年卖地并取得卖地收入,2015年进行征地拆迁并支付征地拆迁补偿款,那么在两种会计准则下,账本就会有很大区别。

在收付实现制基础下,2014年的卖地收入计入2014年账本,2015年支付的征地拆迁补偿款计入2015年账本,账本上看两者之间是独立无关联的。 其实就是记流水账。

林江说,收付实现制存在很大问题,因为有收入就有支出,但收付实现制使账本内容支离破碎。 对人大代表和公众而言,也不能看懂。

这样的账本,就有很大操作空间。

有的地方政府当年财政出现赤字,收不抵支,就赶紧卖一块地,提前实现收入填补赤字,就是将原本要在下一年开展的项目提前,而下一年征地拆迁要有支出,届时只有支出没有收入。

权责发生制能最大限度还原政府财务的本来面目。

林江表示,权责发生制不是以时间记账,而是以整个项目为整体记账,把每一笔收入、其对应的支出关联起来,尽可能反映政府活动的真实性。 资产负债表关键结构优化运用得当根据《方案》,编制政府财务报告先要清查核实相关资产。

政府财务报告主要包含资产负债表、收入费用表。

但林江认为,现金流量表也应包含在内。 编制政府财务报告说明,政府既要关注财政收入和支出,更要关注政府资产负债问题,现在中央政府对地方的债务非常关注,很担心地方债务会失控。 其实就是强调关注对地方债务风险的管控。 怎么有效管理债务风险?林江举例,编制政府财务报告给了我们两个概念:一是有负债并不可怕,关键是资产运用得当。 如果资产能带来收益,收益足以对付债务的支出,负债是可控的,这就是良好债务结构,并不是没有负债就最好,有些地方既没有资产也没有负债,就啥事也不用做了,也什么都做不成了。

二是要对资产结构和负债结构进行优化。

最近财政部提出用1万亿元中央债代替地方债,其实就是进行债务结构优化。

以前不允许地方政府发债券,很多地方就搞总融资平台举债,结果举债规模越来越大,中央就叫停了。 但有的地方又有举债需求,所以新预算法开了个口子,允许省级政府统筹发债。 这就叫给地方债打开前门,堵住后门,筑起围墙。

而筑围墙就是风险预警。 如果负债到达红线,马上就有预警出来,这样就能有效管控地方政府债务。

而这些风险从财务报告也能体现。 越到基层越难搞预警机制,新预算法只提供一个思维框架,具体怎么落实要靠地方政府探索。

要优化债务结构,先要优化资产结构。

林江表示,债务的融资是通过资产进行的,有多少负债,就有相应的资产。

资产不是越多越好,还要分优质和劣质。

政府财务报告客观反映财政稳健程度林江表示,不是富裕的地方就一定比穷的地方治理得越好,也不是大工程越多地方政府管理能力就越高。

有的地方很可能是乱花钱,资产负债也很糟糕。 政府财务报告能更客观反映政府财政的稳健程度。

例如,对于购买政府债券的人而言,他们就需要看政府财务报告。 资产负债表里可以看出,政府资产运营情况、负债规模。

收入费用表可看出政府偿债能力,如收入是否稳定,卖地收入就不是经常性收入。 现金流量表能看出政府资金流通能力,如果收入写得很高,但都是应收账款,实际收不回来,问题也很大。

三者结合起来看,政府整体的财务状况一目了然。 采写:南都记者陈燕通讯员岳才轩推行政府财务报告三个阶段推进改革2015年,重点做好试编政府综合财务报告、清查核实政府资产负债、完善行政事业单位国有资产管理等工作。 要实现全省地市一级试编工作覆盖面达到100%,县(市、区)一级覆盖面达到50%。 2016-2017年,重点做好在条件成熟的地市试编全市合并的政府综合财务报告、在部分条件成熟的地区编制政府部门财务报告、开展基于部门财务报告的政府综合财务报告编制试点等,全面推开政府综合财务报告试编工作,实现全省各市、县(市、区)试编工作的全覆盖。

同时,在条件成熟的地市探索试编全市合并的政府综合财务报告。

2018-2020年,重点做好建立健全政府财务报告分析应用体系、全面开展政府综合财务报告编制等工作,配合做好修订政府财务报告编制办法、完善会计相关制度等工作,完善行政事业单位会计制度、财政总预算会计制度等。